近日，中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅发布《打造新质生产力重要实践地》的意见指出，到2030年，海南全社会研发经费投入强度明显提高，创新驱动发展能力持续增强，“五向图强”领域新质生产力占全省经济总量的比重大幅提升，成为比较优势独特、产业特色鲜明的新质生产力重要实践地。
意见指出，加快产业数智化转型。推动数字技术与实体经济深度融合，加快推动企业“上云用数赋智”，培育壮大智能网联新能源汽车、具身智能等新兴产业。支持海口开展中小企业数字化转型试点，打造一批制造业数字化转型“灯塔”企业。鼓励数字转型服务商与制造业企业联合组建第三方专业化服务平台。开展“人工智能+”行动，推动人工智能赋能产业链供应链协同发展。
意见还提到，推动现代服务业高质量发展。深化服务业供给侧结构性改革，坚持生产性服务业和生活性服务业“双轮驱动”，建立健全高标准服务业开放制度体系。加快现代物流业、现代商务服务业、大宗商品贸易等生产性服务业创新发展。大力丰富金融业态，支持跨境资金集中运营中心集聚发展，推进EF账户试点扩容，持续优化QDLP、QFLP政策。促进境外消费回流，打造“离岛免税+有税经营+跨境电商”多层次消费品供给格局，培育壮大新型消费。释放博鳌乐城国际医疗旅游先行区效应，一体推进“医药研产城”建设。依托陵水黎安国际教育创新试验区探索教育开放新机制。
中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅
关于打造新质生产力重要实践地的意见
（2025年4月9日）
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。为抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，将海南打造成为新质生产力的重要实践地，经省委、省政府同意，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”，积极营造开放、创新、充满活力的发展环境，因地制宜发展新质生产力。到2030年，海南全社会研发经费投入强度明显提高，创新驱动发展能力持续增强，“五向图强”领域新质生产力占全省经济总量的比重大幅提升，成为比较优势独特、产业特色鲜明的新质生产力重要实践地。
二、构建“五向图强”领域新质生产力集群
（一）“向种图强”
1.建设服务全国的“南繁硅谷”。实施《国家南繁硅谷建设规划（2023-2030年）》，建成种业创新中心、南繁育种科技服务中心、国际玉米技术创新与成果转化中心等重大科研设施平台。推动全球动植物种质资源引进中转基地高效运行。推动南繁基地智慧化水平提升。深入实施种业振兴行动，加快攻克一批突破性品种。
2.大力发展“种源、种业、种市”南繁产业。全方位提高种业监管和南繁综合服务能力。创新主要农作物品种审定区域试验与特异性、一致性、稳定性测试同步试验机制，加快优良新品种的选育和转化应用。推进作物、畜禽、水产现代农业产业园建设，培育壮大生物育种、知识产权交易等新业态，打造一批种业优势企业，做强科研服务型南繁种业CRO企业，推进南繁种业高质量发展，建设种业开放合作高地。
（二）“向海图强”
3.优化深海科技创新创业生态。加快国家海洋综合试验场（深海）、深海科技创新公共平台等重大功能平台建设。谋划涉海大科学装置，推动南山港成为全国重要深海科考基地。建设海洋科技成果高效转移转化服务载体。率先推动深海全空间智能无人体系应用和标准建设。完善涉海数据共享机制，编制“智慧海洋一张图”。
4.实施再造一个“海上海南”战略。推动出台海南省促进海洋经济高质量发展条例。围绕重点领域建设产业创新平台，培育壮大深海油气、海洋新能源、海洋工程装备、海洋生物制造等海洋新兴产业，提升海洋渔业、海洋旅游、海洋运输等传统优势产业，超前布局深海资源开发等海洋未来产业。构建“需求牵引、装备制造、示范应用”的海上风电装备制造产业链。主动对接国家深海工程，谋划“深海智造2035”战略。
（三）“向天图强”
5.加快商业航天发射能力建设。对标国际一流商业航天发射场，有序推动商业航天重大基础设施和科技创新平台建设。构建商业测运控体系，打造火箭回收及可重复使用创新平台。逐步建立成熟稳定的商业航天发射任务机制，实现低成本、高频次、安全可持续的商业化发射。
6.培育壮大火箭链、卫星链、数据链。推动出台海南自由贸易港商业航天发展条例。布局建设文昌国际航天城三大产业功能区。培育壮大涵盖商业发射、星箭制造、卫星应用等全链条的产业集群。完善商业航天发射共性服务平台，引进火箭研发制造关键核心环节链主企业，引导上下游企业聚集。建设国际卫星先进制造中心、国际星箭协同研发中心，引进卫星制造链主企业，引进和培育整星一体化设计企业。加大航天数据应用示范推广，推动卫星导航、通信、遥感与实体经济深度融合。
7.发展“航天+”经济新业态。推动海南莫斯科动力大学筹备建设，加快布局航天博物馆、航天科技馆等一批文旅创新项目。支持开展太空育种选育技术创新和太空环境验证。探索开展太空制药基础创新。实施低空经济发展行动，积极稳妥推动低空经济发展。
（四）“向绿图强”
8.大力发展绿色新能源。积极发展海上风电、光伏、核电等清洁能源，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，清洁高效利用化石能源。培育发展电力储能，建设智能电网和“虚拟电厂”，推进新型电力系统建设。推动绿氢“制储输用”全链条发展，培育氢氨醇特色产业链。打造“风光氢储”一体化装备制造产业链。
9.争做“双碳”优等生。滚动实施以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的国家生态文明试验区“2+N”标志性工程。开展零碳园区、零碳工厂建设，打造中欧（保亭）绿色数字创新合作区，建设绿色低碳先进技术示范工程。积极发展碳捕集、利用和封存技术，丰富产品碳足迹、碳标签应用场景，努力让海南产品和服务的“碳足迹”更低。
（五）“向数图强”
10.推进智慧海南建设。实施信息基础设施高质量发展专项行动，加快推动5G-A信息基础设施建设，力争先行开展6G商用试点，加快建设全业务国际通信出入口局。统筹布局“核心+边缘”分布式算力节点，打造全岛算力“一张网”。全面推动国际数据交易中心建设。高标准建设数据要素综合试验区。
11.创新推动数字产业化。发展电子信息制造、区块链、人工智能、数据标注、卫星互联网等特色数字产业，培育千亿级数字经济产业集群。实施海南自由贸易港数据出境管理清单（负面清单），大力发展游戏服务、影视加工、远程医疗、跨境电商直播、国际学术交流合作等各类国际数据服务，推动数字加工贸易发展。支持境内外企业在海南自由贸易港建设国际数据中心。
12.加快产业数智化转型。推动数字技术与实体经济深度融合，加快推动企业“上云用数赋智”，培育壮大智能网联新能源汽车、具身智能等新兴产业。支持海口开展中小企业数字化转型试点，打造一批制造业数字化转型“灯塔”企业。鼓励数字转型服务商与制造业企业联合组建第三方专业化服务平台。开展“人工智能+”行动，推动人工智能赋能产业链供应链协同发展。
三、培育壮大新兴产业
13.推动高新技术产业升级。推动石化新材料产业补链强链，形成油气勘探开采、油气加工及综合利用、高端新材料开发一体化的石化新材料产业集群。打造热带果蔬和高端水产品精深加工、健康食品制造等热带特色优势食品加工产业链。加强新型降解材料技术攻关，打造国内领先的全生物降解材料产业基地。
14.发展生物制造产业。突出生物育种、海洋生物制造两大特色，布局建设一批一体化、全产业链项目。争取海洋生物制造国家制造业创新中心落地，支持崖州湾国家实验室向生物制造方向延伸，打造生物医药产业创新中心，高标准建设医学科学院。稳妥有序引进人体干细胞制备、存储和检测等第三方服务平台。实施生物制造产业高质量发展行动，推动国际创新药械引进转化。
15.推动现代服务业高质量发展。深化服务业供给侧结构性改革，坚持生产性服务业和生活性服务业“双轮驱动”，建立健全高标准服务业开放制度体系。加快现代物流业、现代商务服务业、大宗商品贸易等生产性服务业创新发展。大力丰富金融业态，支持跨境资金集中运营中心集聚发展，推进EF账户试点扩容，持续优化QDLP、QFLP政策。促进境外消费回流，打造“离岛免税+有税经营+跨境电商”多层次消费品供给格局，培育壮大新型消费。释放博鳌乐城国际医疗旅游先行区效应，一体推进“医药研产城”建设。依托陵水黎安国际教育创新试验区探索教育开放新机制。
四、升级传统优势产业
16.打造世界一流旅游目的地。深入推进国际旅游消费中心建设，积极创建高A级旅游景区，培育热带滨海世界级旅游度假区。实施“X+旅游”战略，丰富“世界级”“国字号”高质量旅游产品供给，高品质打造环岛旅游公路及热带雨林国家公园生态旅游产品，发展沉浸式互动体验等新型旅游服务，推动文化、体育、旅游、康养等产业融合发展。
17.提高热带特色高效农业效益。编制农业科技创新行动方案，聚焦热带水果、畜禽养殖、现代渔业等优势特色领域加大科研投入力度，提升科技成果转化效率。加快实施热带优异果蔬资源开发利用行动，新增和更新换代榴莲、仙桃荔等热带优异果蔬。深入实施农业“接二连三”行动，构建农业全产业链，提升农产品附加值。
五、强化科技创新支撑作用
18.构建多层级科技创新体系。推动崖州湾国家实验室、深海技术创新中心、航天技术创新中心等高能级科创平台开展关键核心技术攻关，打造特色鲜明的国家战略科技力量。聚焦南繁、深海、航天、数字经济、绿色低碳等重点领域，争创国家级创新平台。围绕种业、深海、航空航天、生命健康等领域，优化省重点实验室空间布局。加强产业创新研究院、创新联合体建设，制定新型研发机构支持政策，支持企业建设技术创新平台。聚焦产业共性和关键技术，综合运用公开竞争、定向征集、揭榜挂帅、联合项目等方式开展攻关。实施基础研究行动计划。
19.深化科技体制改革攻坚。深化财政科技经费分配使用机制改革，对优秀科研人员、高水平研究团队和重大科创平台等给予长周期稳定支持。全面深化职务科技成果权属制度改革，探索职务科技成果单列管理。推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点扩面提质，开展职务科技成果留存部分“权益让渡”改革。实施科技成果“先用后转”“先投后股”模式。
20.强化企业创新主体地位。建立企业牵头主导的重点产业科技攻关机制，支持企业承担省自然科学基金项目。建立健全企业类科研项目评审、验收指标体系。建立支持国有企业创新的容错免责制度，将研发投入纳入省属国企考核指标，推动在琼央企加大研发投入。对符合条件的科技企业孵化器、众创空间、创业孵化基地给予奖励扶持。加大政府采购对科技型中小企业的支持力度。依法依规支持科技型企业利用直接融资工具融资。引导和鼓励企业建立研发准备金制度。举办科创杯创新创业大赛。加强大型科研仪器协作共用网建设。
21.加强科技型企业梯度培育。聚焦石化新材料、生物医药、高端装备、数字经济等重点方向编制产业图谱，大力引进和培育科技型企业。深入实施高新技术企业“精英行动”、“专精特新”中小企业“雏鹰行动”，持续培育壮大创新型中小企业、“专精特新”中小企业和高新技术企业队伍。建立健全支持企业自主创新激励机制。
22.加强国际科技合作。推动实施国际科技合作标杆性项目，建设“一带一路”联合实验室。鼓励国内外研发机构在海南设立研发中心和组建联合研发机构。探索设置全球性创新议题，支持发起国际大科学计划，争取关键研究任务或相关组织机构落户。深化国际科技交流合作，积极吸引国际科研组织在海南设立办事处。
六、优化发展新质生产力保障措施
23.畅通教育科技人才良性循环。制定统筹推进教育科技人才一体改革实施意见。支持三亚崖州湾科技城等园区开展教育科技人才一体化发展试点。优化高等教育布局和学科建设，探索建设海南高等研究院，支持企业与高校共建现代产业学院，搭建“产学研用”合作平台。加快实施《海南自由贸易港人才荟萃之岛建设方案》。推进“南海新星”项目、博士后“倍增行动”等青年人才项目，实施省级外国专家项目。建立科研院所、高校和企业人才“双向”流动机制。
24.加强财政金融扶持。稳步加大财政科技投入力度，推动“五向图强”领域研发经费投入增速快于整体研发经费投入增速。争取中央预算内投资、超长期特别国债资金，用好地方政府专项债券资金，加大对应用基础研究、前沿研究、科研平台建设的支持力度。发挥政府投资基金引导作用，合作设立子基金支持园区创业孵化、科技成果转化。鼓励公募基金、私募基金设立专注于海南科技创新、新型产业培育和产业转型升级的专项投资基金，推动天使投资、创业投资等向新质生产力项目聚集。
25.加强资源要素支持。依法依规对“五向图强”领域项目、科技研发项目建设用地指标、林地定额指标予以充分保障。合理统筹能耗、碳排放强度、主要污染物排放量指标，推动生产要素向新质生产力特别是“五向图强”领域流动。优化自由贸易港重点产业园区“一园一策”，打造“五向图强”重要平台。
26.健全工作推进机制。建立海南省发展新质生产力联席会议机制，统筹推动新质生产力发展。健全以“五向图强”为重点的新质生产力统计体系。各市县、省直各有关部门要强化工作力量，组织实施年度重点任务，结合实际研究制定针对性支持政策。打造南繁、深海、航天等科普基地，制定提高全民科学素质行动计划，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围。
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