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美服务出口或成多国反制目标

0次浏览发布时间：2025-04-10 08:25:00

本报驻美国、德国特约记者卓然昭东本报记者马梦阳 ●甄翔

编者的话：在4月2日美国总统特朗普宣布征收“对等关税”后，外媒发现，特朗普政府计算关税的方法存在“猫腻”，他们在计算贸易逆差时刻意忽略了美国在服务出口领域的巨大优势。美国向世界多国出口云计算、互联网、咨询、金融等服务，按照特朗普制定关税的逻辑，如果将这些出口额计算在内，得出的税率将大不相同。而服务贸易也被很多国家看成反制美国的“有力武器”。英国《经济学人》直言，在特朗普的关税政策下，提供上述服务的美国科技和金融巨头们很可能成为其他国家反制的目标。

图片说明1：3月31日，美国企业在德国汉诺威工业博览会上展示AI解决方案。

图片说明2：美国高盛集团伦敦分部（视觉中国）

美服务贸易顺差达2950亿美元
《纽约时报》报道称，特朗普对100多个国家和地区征收关税的依据是一个简单公式，该公式的核心数据是2024年美国与某个国家或地区的贸易逆差。不过特朗普政府只计算了商品贸易存在的逆差，并没有考虑服务贸易。其实，双边贸易既包括商品贸易，也包括服务贸易。服务贸易包括科技、媒体、金融、运输和旅游等领域。许多经济学家认为，官方贸易统计数据往往会大幅低估跨境服务交易额；一些经济学家甚至认为，目前全球服务贸易规模可能已经超过了商品贸易的规模。
美媒称，美国是世界上最大的服务出口国。每当外国游客入住美国酒店时，其花费就会被计入美国服务出口的篮子。每当外国观众付费观看美国制作的电影和电视节目时，他们都在增加美国服务贸易的顺差。美国加征关税的许多国家都与美国存在服务贸易逆差，包括加拿大、中国、日本、墨西哥和欧洲大部分地区。
《经济学人》称，尽管2024年美国商品贸易逆差达到1.2万亿美元，但服务出口总额高达1.1万亿美元，服务贸易顺差达2950亿美元，接近历史最高水平。
9日，中国商务部有关负责人表示，美国是中国服务贸易最大逆差来源地，逆差规模总体呈现扩大趋势，2023年为265.7亿美元，占美国服务贸易顺差总额的9.5%左右。综合考虑货物贸易、服务贸易和本国企业在对方国家分支机构的本地销售额三项因素，中美双方经贸往来获益大致平衡。
《经济学人》认为，如果其他国家“以其人之道还治其人之身”，按照特朗普政府计算商品贸易逆差的方法计算本国对美国服务贸易的逆差，进而对美国征收关税，那么美国服务商将面临许多国家的极高税率，如在中国、欧盟、沙特、委内瑞拉的税率将达到28%、15%、41%、47%。
早在今年1月，就有媒体关注到，在潜在的关税战中，美国服务贸易是其软肋。加拿大《国家观察者》刊文称，美国公司在全球服务贸易领域占据主导地位，其在科技和金融服务领域的强势地位尤其突出。特朗普抛出的所谓美国对他国贸易逆差数据严重不实，而且特朗普也一直在刻意回避服务贸易。
《经济学人》还称，数十年来，美国贸易谈判代表都在想方设法推动他国降低针对美国服务出口的壁垒，为此美国甚至还推动世界贸易组织改革，让世贸组织重心转向服务贸易。如今，特朗普推出高关税，似乎能进一步施压他国购买更多美国服务。不过问题在于，如果美国对外国商品竖起关税高墙，那么美国的服务出口就会被其他国家作为反制的抓手。而提供这些服务的企业，正是谷歌、高盛等美国科技和金融界巨头，特朗普的关税或导致这些世界级公司成为其他国家反制的目标。
“欧洲拥有锐利的武器”
事实上，在特朗普宣布关税政策次日，欧洲方面就传来可能针对美国服务出口进行反制的消息。欧盟委员会主席冯德莱恩称，欧盟手握从贸易到科技的很多张牌，所有反制手段都在考虑范围之内。
德国Golem新闻网报道称，法国提议对美国数字服务提供商征收关税。法国政府发言人普里马斯强调，继对钢铝关税进行反制之后，欧盟很可能在4月底前准备好第二轮反制措施。第二轮反制措施将涵盖所有产品，服务也将包括在内，特别是数字服务，包括GAFAM提供的数字服务。GAFAM指美国科技公司谷歌、亚马逊、Facebook（现改名Meta）、苹果和微软。德国经济部长哈贝克表示，德国可能支持该计划。
“欧洲拥有锐利的武器。”德国巴伐利亚广播电台8日报道称，如果关税战持续下去，欧盟将考虑如何采取进一步措施严厉打击美国，对美国服务进行限制是有可能的，例如，欧盟可能会对美国公司提供的数字服务征税。
美国CNBC称，综合统计商品和服务贸易，美国同欧盟之间的贸易额基本是平衡的，但特朗普政府只计算商品贸易，得出美国对欧盟贸易逆差高达2356亿美元的结论。德国贝伦伯格银行首席经济学家施密丁预测称，欧盟可能先向美方发出威胁，如果今年年中双方仍谈不出结果，欧盟或将向美科技公司施以重锤。
《经济学人》称，对服务征税并不像对商品征税那么直接，也很难对美国公司提供的咨询和数据管理等服务做实时统计。不过，他国政府仍然有各种办法提高“税率”，如对美国服务提供商展开反垄断调查、制定数据处理法规、要求其缴纳数字服务税和许可证费等。此外，针对美国科技公司下手的具体目标有很多，应用商店、云端服务、数据存储等都可能被针对。
以色列CTech网站称，近期欧盟国家的政府和企业已经在想办法寻求本地企业替代美国服务。据称，欧洲云服务供应商Exoscale和Elastx近期用户需求飙升，许多使用美国公司云服务的欧洲公司都打算转用欧洲的云服务。也有消息称，欧盟正在考虑用欧洲自己的卫星互联网服务取代马斯克旗下的星链，并已联系Hispasat、Eutelsat和SES等相关欧洲企业。
《纽约时报》认为，欧盟已拥有对美国关税实施强力报复的政策工具，而撒手锏或许就是欧盟于2021年推出的所谓“反胁迫工具”，可在欧盟国家“受胁迫”情况下实施各种强力反制手段。这款政策工具此前尚未在实践中加以运用，不过一些欧盟外交官已提前预警称，倘若贸易战升级，欧盟完全有可能使用“反胁迫工具”。
其实，欧盟的科技监管政策早就被美方视为“眼中钉”。2月，美国副总统万斯在巴黎人工智能行动峰会上，痛批欧盟对美国科技公司“监管过度”，并点名批评欧盟推出的《数字市场法》《数字服务法》和《一般数据保护条例》。一段时间以来，Meta、苹果、谷歌、X等多家美国科技巨头均被欧盟盯上，或遭到调查，或面临罚款。《纽约时报》披露，欧盟或将对马斯克旗下的X平台处以超过10亿美元的罚款。另据路透社8日报道，欧盟负责反垄断事务的官员里贝拉当日披露，欧盟或将在几周内就苹果和Meta是否违反欧盟《数字服务法》做出定论。
复旦大学美国研究中心副主任宋国友对《环球时报》记者表示，美国在服务贸易领域具有显著优势，其对欧盟的服务出口约为2700亿美元，约占其服务出口总额的1/4。主要出口目的地包括德国、法国、意大利、荷兰等欧盟国家，也包括英国等其他欧洲经济体。正因如此，一旦欧洲国家决定采取贸易反制措施，服务贸易领域很可能成为它们优先选择的打击目标。若欧盟正式实施反制措施，美国对欧服务贸易出口将面临显著收缩，顺差规模也将随之缩减。这一冲击将直接影响美国的核心服务贸易，尤其是金融、旅游等高度依赖欧盟市场的领域。由于服务贸易各行业间存在紧密关联，某一关键行业受限可能引发连锁反应，进一步放大对美国整体服务贸易的负面影响。
“很可能引发精准反击”
除欧盟外，美国其他贸易伙伴也可能在服务贸易上跟美国过招博弈。巴西国会2日通过“经济对等法案”，规定在其他国家或经济体单方面对巴西国际竞争力产生负面影响的情况下，巴西外贸委员会除了可以对出口到巴西的产品征税外，还可通过暂停商业特许权、知识产权等限制服务进口的形式进行反制。
通信专家项立刚在接受《环球时报》记者采访时表示，当前全球范围内虽未对美国服务贸易采取实质性反制措施，但若美方持续加征关税，很可能引发相关国家的精准反击。美国极具优势的金融、旅游、教育、数字技术等服务领域都有可能成为打击对象。互联网服务出口是美国重要创收途径，一旦遭遇针对性制裁将造成显著冲击。可以预见的是，未来的关税战，会逐渐升级成为“手术刀式”的精准打击，而非大水漫灌。
前海开源基金首席经济学家杨德龙告诉《环球时报》记者，美国在金融服务方面保持着较大顺差，这主要得益于其在金融、医疗等高端服务业的全球领先地位。美国的金融服务出口广泛覆盖欧洲、中国、日本等主要经济体。然而，在当前贸易摩擦升级的背景下，这些优势服务领域很可能成为其他国家的重点反制目标。一旦美国的高附加值服务贸易遭遇精准打击，其科技、医疗等服务行业将受到严重冲击，进而可能引发资本市场震荡，拖累相关企业的股价表现。
而在多国对美服务出口采取反制措施之前，旅游者已经开始用脚进行投票。加拿大《金融邮报》报道称，加拿大市场调研公司Leger的调查显示，有56%的加拿大人表示他们不会前往美国或已取消前往美国度假的计划；《多伦多星报》称，一些加拿大游客表示，在关税问题解决之前，他们不会前往美国。美国“商业内幕”网站则报道称，一些加拿大人表示，即使贸易战结束，他们仍会对前往美国持谨慎态度。瑞士Waston新闻网报道称，美国作为欧洲人旅游目的地的吸引力正在下降，越来越多欧洲游客正考虑其他目的地。
世界旅游城市联合会特聘专家王笑宇9日在接受《环球时报》记者采访时表示，随着关税措施的持续升级，美国商业领域也将不可避免地受到冲击。这种影响将直接反映在商务旅行市场——无论是赴美商务活动还是美国企业的海外差旅规模都将呈现收缩态势，从而导致服务贸易出现萎缩。
王笑宇称，更为关键的是，关税将推高美国酒店业、娱乐业等行业的运营及采购成本。在全球市场竞争日益透明的背景下，相关服务产品的价格竞争力将面临严峻考验。一旦美国服务业的成本进一步上涨，国际消费者完全可能转向其他更具价格吸引力的替代选择，进一步加剧美国服务贸易的下行压力。